Громадськість і влада: як, чому і в яких формах взаємодіяти

Про важливість і необхідність партнерства державного та громадського секторів, «супутній вітер» та «підводні камені» розповідав студентам 1 курсу спеціальності 081 «Право» інституту права та безпеки ОДУВС на ознайомчій лекції, яку провів Андрій Крупник, директор Одеського інституту соціальних технологій, регіональний координатор Мережі UPLAN у Чорноморському краї.

Андрій Крупник переконаний – органи влади та громадськість мають взаємодіяти, – бо це престижно (цінують ЄС, донори та цивілізовані партнери), влада стає суспільно легітимною, соціально адекватною, залучає громадськість через додаткові ресурси, і частину своє відповідальності влада перекладає на громадськість», — зазначив пан Андрій.

Заняття пройшло у форматі інтерактивної лекції-інтерв’ю, під час якої мова йшла про
використання механізмів та інструментів управлінської взаємодії.

Студенти охоче долучилися до гри-симуляції «Форми консультацій з громадськістю» та здобули нові комунікативні навички.

Андрій Крупник, який часто зустрічається з молоддю в межах навчального процесу та своєї громадської діяльності, відзначив чималу активність курсантів, готовність до діалогу:

«Вони не вагалися висловлювати свою позицію з питань, чому влада має бути зацікавлена у співпраці з громадськістю, як організувати цю співпрацю на практиці й головне — чому своєю майбутньою професією вони обрали саме правоохоронні органи».

Як отримати фінанси для ГО: шляхи, механізми, практика (за матеріалами семінару «Фінансова підтримка громадських організацій за рахунок місцевих бюджетів»

Центр підвищення кваліфікації кадрів Інституту публічної служби та управління Національного університету «Одеська політехніка» проводить різноманітні навчальні заходи з метою підвищення кваліфікації не лише представників органів публічної влади, а й представників інститутів громадянського суспільства (ІГС).

У форматі спеціальної короткострокової програми учасники громадських утворень Півдня України отримали запрошення на семінар «Фінансова підтримка громадських організацій за рахунок місцевих бюджетів», який відбувся 30-31 травня 2024 року.



Серед учасників семінару – голови ІГС та активісти громадського сектору – ГО «Десяте Квітня», «Жінки Бессарабії», «Захист прав та свобод», «Одеська мрія», «Правозахист», «Серця в долонях» та багатьох інших.

До семінару долучилися і представники новообраної Громадської ради при Южненській міській раді, й Агенції розвитку міста Южного, а також ГО внутрішніх переселенців Донецької та Луганської областей, а також «Нова мрія» з Автономної республіки Крим.

КЛЮЧОВІ ПОДІЇ В ПОЛІТИЧНОМУ ТА ГРОМАДСЬКОМУ ЖИТТІ ЧОРНОМОРСЬКОГО КРАЮ: ПІДСУМКИ ЛИПНЯ

Протягом липня, попри масовані обстріли й труднощі, спричинені війною, всі органи державної влади та місцевого самоврядування Чорноморського краю, крім тимчасово окупованих на Херсонщині, працювали відповідно до чинного законодавства.

Цей місяць став для Одещини трагічним та руйнівним. Через вихід росії із зернової угоди загарбники почали руйнувати портову інфраструктуру та знищувати культурну спадщину нескореної Одеси. Але жорстокі ракетні удари не викликали панічних настроїв серед населення, а ще більше згуртували громадян. Руйнування ракетою Свято-Преображенського собору в Одесі спонукало представників УПЦ засудити дії агресора та назвати речі своїми іменами. Попри ракетний терор, Одещина живе повноцінним життям. Громадськість є активним суб’єктом спротиву та відновлення країни, надійним партнером влади. Чимало інформації у ЗМІ про корупційні справи. Всі розуміють, що протидія корупції — другий фронт, на якому також треба здобути перемогу.

На Миколаївщині відпрацьовано чіткий алгоритм дій щодо відновлення інфраструктури за допомогою власних ресурсів та міжнародної допомоги. Влада й громадяни за допомогою всебічної допомоги справилися з наслідками підтоплення, спричиненого руйнуванням Каховської ГЕС. Миколаївці демонструють високий моральний дух та, крім вирішення господарських питань, проводять фестивалі та інші культурно-мистецькі заходи патріотичного спрямування. В області реалізуються пілотні проєкти, які сприяють зміцненню правового та соціального захисту населення.

Влада Херсонщини першочергово забезпечує найнеобхідніші потреби населення та організовує життя в деокупованих громадах. Цьому сприяє державна програма «Пліч-о-пліч», за допомогою якої регіони України допомагають налагодити життя на Херсонщині. Спільними зусиллями разом з міжнародними партнерами життя поступово налагоджується, попри постійні обстріли ворогів.

Детальніше — у добірці ключових новин та подій, що відбулися в Чорноморському краю в липні.

Стратегія розвитку Доброславської ТГ-2030

СТРАТЕГІЯ

РОЗВИТКУ ДОБРОСЛАВСЬКОЇ

ТЕРИТОРІАЛЬНОЇ ГРОМАДИ

НА ПЕРІОД ДО 2030 РОКУ

4 серпня 2023 року

Початок

Рішенням виконкому Доброславської селищної ради від 08.12.2023 № 161 утворено Робочу групу, до складу якої увійшли депутати селищної ради, фахіці її виконавчих органів, представники бізнесу і громадськості Доброславської громади, а також експерти ОІСТ Андрій КРУПНИК та Віктор БОНДАРУК.

Експертно про спроможність громадської організації

29 червня ц.р. в Міжнародному Культурному Центрі Одеси "UNION" відбувся міський Форум громадянського суспільства під девізом: "Розвиток та партнерство – шлях до побудови миру в Україні". Організаторами Форуму виступили Одеська Міська Рада у партнерстві з ГО «Єврейський Молодіжний Центр «Гілель», ГО «Центр ВОТУМ» та Nonviolent Peaceforce (NP) Ukraine.

Під час панельної дискусії «Громада і Влада. Спільна мета та відповідальне партнерство» було презентовано програми і проекти для спільного виконання місцевою владою з організаціями громадянського суспільства (ОГС) та механізми їх взаємодії з волонтерськими і міжнародними організаціями.

На панельній дискусії «Інституційна спроможність та проектна діяльність громадського сектору:
можливості та перспективи» було розглянуто шляхи та можливості підвищення організаційної спроможності громадського сектору, у тому числі через розбудову дієвих національних, регіональних і місцевих коаліцій.

Панельна дискусія «Вплив локалізації міжнародної допомоги на розвиток ОГС та надання допомоги» була присвячена посиленню керівної ролі місцевих і національних гуманітарних організацій, а також полегшенню доступу ОГС до локальної фінансової підтримки.

Конституція: незасвоєні уроки

Виступ А.Крупника на Круглому столі, присвяченому Дню Конституції.

Зауваження і пропозиції до ПКМУ №1049 (№802 від 04.08.2021)

Згідно із п. 21 Плану заходів Уряду до 2024 року щодо реалізації Національної стратегії сприяння розвитку громадянського суспільства в Україні на 2021-2026 роки, проводиться удосконалення конкурсних процедур з визначення програм (проектів, заходів) інститутів громадянського суспільства і створення сприятливих умов для реалізації таких програм (проектів, заходів).

Одеський інститут соціальних технологій, який ще у 2000 році одним із перших ініціював запровадження в Україні конкурсного відбору проєктів ІГС через механізм соціального замовлення, вже багато років здійснює експертний супровід законодавства у цій сфері.

Зараз виникає можливість нарешті удосконалити процедури з проведення конкурсу проєктів ІГС. Нижче наведені зауваження і пропозиції Одеського інституту соціальних технологій до чинного Порядку, затвердженому відомою постановою КМУ від 12.10.2011 № 1049.

ЗАУВАЖЕННЯ І ПРОПОЗИЦІЇ

щодо удосконалення "Порядку проведення конкурсу з визначення програм (проектів, заходів), розроблених інститутами громадянського суспільства,

для виконання (реалізації) яких надається фінансова підтримка",

затвердженого постановою КМУ від 12.10.2011 № 1049

у редакції постанови КМУ від 04.08.2021 № 802

З моменту ухвалення у 2011 році першої версії Порядку в нього 18 разів вносились поправки, в результаті чого цей документ було удосконалено і приведено у відповідність сучасним умовам. Але попри це, на даний момент в Порядку залишаються позиції, які, на нашу думку, суперечать чинному законодавству, порушують права громадян і громадських утворень, спотворюють логіку організації подібних конкурсів, а через це негативно впливають на умови підтримки громадських ініціатив. Зокрема:

1.     Запропонована постановою система конкурсного розподілу бюджетних ресурсів виводить за межі цього розподілу цілий комплекс недержавних організацій (НДО), серед яких: благодійні організації, громадські організації фізкультурно-спортивної спрямованості, всеукраїнські громадські організації інвалідів і ветеранів та їх спілки, національні творчі спілки, їх регіональні осередки й інші організації, які разом складають більшість усіх зареєстрованих в Україні НДО. Це обмеження порушує права вказаних організацій та їх членів, що закріплені у статтях 21, 24 та 26 Конституції України, згідно з якими усі об'єднання громадян є рівними перед законом.

2.     Визначене у ч. 6 пункту 2 Порядку поняття "інститути громадянського суспільства", під якими розуміються "громадські об’єднання, їх відокремлені підрозділи із статусом юридичної особи і творчі спілки, які згідно із законодавством мають право на отримання фінансової підтримки за рахунок бюджетних коштів", суперечить широко вживаному поняттю ІГС, яке визначене, зокрема, у постанові КМУ від 05.11.2008 № 976 та у постанові КМУ від 03.11.2010 № 996. Ці акти відносять до ІГС громадські об’єднання, професійні спілки та їх об’єднання, творчі спілки, організації роботодавців та їх об’єднання, благодійні і релігійні організації, органи самоорганізації населення, недержавні ЗМІ та інші непідприємницькі товариства і установи, легалізовані відповідно до законодавства.

Як бачимо, визначення ІГС, що міститься у Порядку, істотно відрізняється від існуючого і також виключає багато ІГС із сфері дії даного НПА.

УЗАГАЛЬНЕНІ РЕЗУЛЬТАТИ ІНТЕРВ’Ю з мешканцями поважного віку в Доброславській ОТГ

Відповідно до Робочого плану виконання проєкту "Доброславська територіальна громада – єдина заможна родина", фахівці Одеського інституту соціальних технологій провели низку інтерв'ю з жителями Доброславської територіальної громади поважного віку з метою вивчення потреб та можливостей їхньої участі у громадському житті.

При цьому з'ясовувалась обізнаність опитаних із інструментами місцевої демократії й ступінь застосування цих інструментів у взаємовідносинах органів місцевої влади з мешканцями громади. Також в ході опитування ставилася мета з'ясувати, які умови треба створити у громаді, аби небайдужі та відповідальні мешканці з числа людей поважного віку могли впливати на стан справ у громаді й брати участь у розв'язанні існуючих проблем.

В якості респондентів було опитано 15 мешканців Доброславської громади, у тому числі 11 жінок та 4 чоловіки, більшість з яких за віком старші 60 років. 9 осіб мешкають у селищі Доброслав, троє – у Трояндовому, двоє – в Шомполах, та одна – у Кремидівці. 9 з числа опитаних мають вищу освіту, решта – середню спеціальну.

Більшість із опитаних – пенсіонери, які продовжують займатись суспільно корисною діяльністю: чи то в якості депутатів, чи у складі самодіяльних творчих колективів. Дехто продовжує працювати у соціогуманітарній сфері та веде власний бізнес.

Що стосується досвіду громадської діяльності, то майже половина з числа опитаних мають досвід депутатської діяльності і роботи сільським головою. Досвід партійної, комсомольської чи профспілкової роботи на виборних посадах мають більше половини опитаних, троє займаються волонтерською діяльністю, троє – художньою самодіяльністю. Загалом слід відмітити, що сучасний рівень заняття людей поважного віку громадською діяльністю є недостатньо високий – значно менший, аніж це було в їхньому житті раніше. Тож свій потенціал ці люди зараз майже не використовують.

Загальний висновок: професійний та духовний потенціал людей поважного віку у Доброславській територіальній громаді використовується неповною мірою, що вимагає удосконалення місцевої політики по відношенню до цієї категорії жителів.

Знання опитаних про такі інструменти місцевої демократії, як громадські обговорення, загальні збори, громадська експертиза, електронні петиції, будинкові, вуличні, квартальні, сільські комітети є доволі мізерні. Адже у практичному житті вони стикалися лише з громадськими обговореннями та сходами мешканців – зазвичай на зустрічах ветеранів з керівництвом та населення – з депутатами, які запрошували людей порадитись. Хоча ці зустрічі не усім запам'яталися.

УЗАГАЛЬНЕНІ РЕЗУЛЬТАТИ ІНТЕРВ’Ю з молоддю в Доброславській ОТГ

Відповідно до Робочого плану виконання проєкту "Доброславська територіальна громада – єдина заможна родина", фахівці Одеського інституту соціальних технологій провели низку інтерв'ю з молоддю Доброславської територіальної громади, вивчаючи потреби та можливості їхньої участі у громадському житті. В ході опитування ставилася мета з'ясувати, які умови треба створити у громаді, аби небайдужі та відповідальні мешканці, зокрема, молодь, могли впливати на стан справ у громаді та брати участь у розв'язанні існуючих проблем.

Для досягнення мети ставились наступні завдання:

- виявити активність молоді;

- з’ясувати рівень обізнаності про інструменти місцевої демократії;

- визначити рівень обізнаності станом справ у громаді;

- дізнатись існуючі способи впливу на місцеву владу, які застосовує молодь для донесення своїх потреб та інтересів;

- з’ясувати готовність молоді брати активну участь у житті громади.

В якості респондентів було опитано 10 представників молоді Доброславської громади, у тому числі 6 школярів, 1 студент та 3 працюючі молоді людини віком до 35 років. Серед опитаних 8 осіб мешкають у селищі Доброслав, 1 – у селі Шомполи, 1 – у Львові у зв’язку з навчанням у закладі вищої освіти. При подальшому аналізі відповідей ми відокремлювали думки школярів, студентів та дорослої працюючої молоді, яка вже закінчила навчання.

ДАЙДЖЕСТ інформаційних повідомлень у відкритих джерелах інформації за тематичним напрямком «Влада і громадянське суспільство в умовах війни.

 

 Розвиток громадського сектору та владно-громадської взаємодії» на Півдні України Жовтень 2022 року

Дайджест складено за напрямками:

• Національні аспекти забезпечення владно-громадської взаємодії під час воєнного стану
• Напрями роботи обласних військових адміністрацій Півдня України
• Волонтерська військова та гуманітарна допомога
• Громадський сектор в умовах війни
• Суспільна думка (за даними соціологічних опитувань) та дослідження ОГС

В жовтні 2022 року діяльність громадського сектору України отримала міжнародне визнання.

Так, лауреатами Нобелівської премії миру 2022 року стала українська правозахисна організація «Центр громадянських свобод» (разом із білоруським правозахисним центром «Вясна» та російською правозахисною організацією «Меморіал»). Лауреати Нобелівської премії миру представляють громадянське суспільство у своїх країнах. Вони впродовж багатьох років просували право захищати основні права громадян та критикувати владу. «Вони доклали визначних зусиль, щоб задокументувати воєнні злочини, порушення прав людини та зловживання владою. Разом вони демонструють важливість громадянського суспільства для миру та демократії», — наголошується у заяві.

Українська громадська організація «Центр громадянських свобод» була створена 30 травня 2007 року в Києві. «Після вторгнення росії в Україну в лютому 2022 року Центр у співпраці з міжнародними партнерами бере участь у виявленні та документуванні воєнних злочинів росії проти українського цивільного населення.

Ще одна нагорода жовтня – українському народу. Президія Європейського парламенту визнала народ України лауреатом премії Сахарова 2022 року. «Вони відстоюють те, у що вірять. Борються за наші цінності. Захищають демократію, свободу та верховенство права. Ризикують своїм життям заради нас», – написала голова Європарламенту Роберта Метсола у Twitter, вітаючи український народ.

Прес-реліз про Асамблею ПГС 04.10.2022

Виступає голова УС ПГС О.Шубін

4 жовтня цього року відбулась чергова Асамблея Української сторони Платформи громадянського суспільства Україна-ЄС (УС ПГС), на якій були представлені основні результати діяльності ПГС у 2021-2022 роках.


В Асамблеї узяли участь більше 70 представників органів публічної влади та інститутів громадянського суспільства. Були затверджені зміни до складу УС ПГС та відбулась дискусія щодо основних завдань України й інтенсифікації залучення громадянського суспільства до процесів євроінтеграції.

На засіданнях робочих груп УС ПГС колегіально визначались пріоритети євроінтеграції та виконання Угоди про Асоціацію.

Директор Одеського інституту соціальних технологій, регіональний координатор Мережі UPLAN Андрій КРУПНИК узяв участь у роботі Асамблеї як член Робочої групи № 2 УС ПГС "Свобода, юстиція, права людини".

Під час дообрання до складу УС ПГС представника Федерації роботодавців України А. Крупник запропонував Федерації звернути окрему увагу на процеси працевлаштування переселенців, їхнього перенавчання та підвищення кваліфікації.

Демократичні цінності, які у процесі євроінтеграції запроваджуються у життя українського суспільства, А. Крупник запропонував доповнити усвідомленою відповідальністю, якої сьогодні часто бракує тим, хто активно захищає свої права, свободи та інтереси, нехтуючи правами та інтересами інших.

А. Крупник зазначив, що для успішної подальшої демократизації українського суспільства та залучення громадськості до процесів формування й реалізації політики необхідно "озброїти" державу належними законодавчими інструментами, зокрема, законами "Про публічні консультації", "Про місцеві референдуми", "Про загальні збори", оновити Закон "Про органи самоорганізації населення" та доповнити Закон "Про місцеве самоврядування в України" нормами, які забезпечують можливість реалізації усіх форм громадської участі на рівні місцевого самоврядування.

А. Крупник вважає, що в сучасних умовах вкрай необхідно підвищити адресність соціальної політики по відношенню до різних категорій населення через використання інструментів соціальної діагностики й тісну співпрацю із громадськими утвореннями, що представляють інтереси відповідних соціальних груп.

ДАЙДЖЕСТ інформаційних повідомлень у відкритих джерелах інформації за тематичним напрямком "Влада і громадянське суспільство в умовах війни"

  

Розвиток громадського сектору та владно-громадської взаємодії,  вересень 2022 року 

 Дайджест складено за напрямками:

• Владно-громадська взаємодія під час воєнного стану на національному рівні
• Робота обласних військових адміністрацій Півдня України
• Волонтерська військова та гуманітарна допомога
• Громадський сектор в умовах війни
• Суспільна думка та дослідження ОГС

Кінець літа та початок вересня вразив весь світ блискавичним проривом Збройних Сил України у Харківській області. Міжнародні ЗМІ називають успіх України «приголомшливим», прогнозують близький перелом у війні, закликають світ ще більше допомагати Україні в її героїчному протистоянні російському агресору. Дедалі гучніше лунають вимоги розблокувати поставки зброї Україні в тих державах, де владні кола не наважуються на реальну допомогу.

21 вересня Україна провела наймасштабніший обмін полоненими від початку лютневого вторгнення Росії. Серед 215 осіб, звільнених з російського полону, є 188 захисників Азовсталі та Маріуполя, включно з командирами Азову, а також десятеро іноземців.

Президент Володимир Зеленський під час звернення до Генасамблеї ООН 22 вересня, представив українську формулу миру. Глава держави заявив, що ця формула може стати у нагоді всім, хто може опинитися у схожих з Україною обставинах.

Обласні військові адміністрації Півдня України разом із волонтерами продовжують відновлювати інфраструктуру міст, зокрема у Миколаєві – після майже щоденних обстрілів, забезпечувати містян всім необхідним, організовувати добровільну евакуацію громадян, розміщувати ВПО в інших громадах Миколаївської та Одеської областей, надавати медичну, психологічну, матеріальну допомогу людям з тимчасово окупованих територій, налагоджувати постійну співпрацю з міжнародними організаціями.

ГРОМАДСЬКИЙ СЕКТОР І ВЛАДНО-ГРОМАДСЬКА ВЗАЄМОДІЯ ПІД ЧАС ВІЙНИ: ПІДСУМКИ СЕРПНЯ

У серпні Україна відзначила 31 річницю відновлення незалежності. Напередодні в онлайн-режимі пройшов другий саміт Кримської платформи — міжнародного консультаційно-координаційного формату, започаткованого минулого року. Цьогоріч у саміті взяли участь понад півсотні представників іноземних держав та міжнародних організацій. Метою платформи визначено консолідацію світової спільноти задля ефективності міжнародного реагування на окупацію Криму. Державні інституції продовжували роботу з виконання зобов’язань за Угодою про асоціацію з ЄС.

Кінець серпня ознаменувався початком контрнаступу ЗСУ на південних рубежах нашої держави. За даними оперативного командування Південь, ЗСУ розпочали наступальні дії на багатьох напрямках на півдні України.

Обласні військові адміністрації Півдня України забезпечували правопорядок, безпеку, підтримку ВПО та ЗСУ на своїх територіях. Відбувалася активна підготовка громад до осінньо-зимового сезону.

У серпні світ із завмиранням стежив за діями окупантів на території Запорізької АЕС — місця підвищеної небезпеки. Українська влада наполегливо зверталася до міжнародних організацій, аби вони допомогли запобігти катастрофі. На прохання України, Міжнародне агентство з атомної енергії (МАГАТЕ) сформувало й направило на Запорізьку АЕС місію на чолі з гендиректором МАГАТЕ Рафаелем Ґроссі.

Громадський сектор і владно-громадська взаємодія під час війни: підсумки квітня

Квітень 2022 року Україна відзначила мужньою та героїчною боротьбою на військових фронтах, тимчасово окупованих територіях і в областях, що прилягають до лінії зіткнення з російським агресором. Ситуація на Півдні України характеризується тим, що Херсонська область в переважній частині опинилися під окупацією ворога. Однак триває активний супротив ЗСУ наступальним діям агресора.

Миколаївська область та місто Миколаїв, перебуваючи щодня під ворожими обстрілами, не лише тримають оборону, а й силами ЗСУ проводять контрнаступальні операції.

У квітні Одеса та Одеська область зазнали ракетних обстрілів. Ці обставини спричиняють роботу військових обласних адміністрацій у напрямах:

• подолання наслідків обстрілів;
• забезпечення нормальної роботи інфраструктури;
• забезпечення жителів продовольством й питною водою (Миколаївська область);
• розробка інструментів захисту прав викрадених осіб на окупованих територіях;
• співпраця з ГО в наданні допомоги постраждалим (Запорізька область);
• проведення зустрічей та перемовин щодо подальшої співпраці з зарубіжними партнерами, які проявляють солідарність з Україною та українським народом (Одеська область).

Спільними напрямками роботи обласних військових адміністрацій з волонтерськими організаціями Півдня України є: допомога військовим, правові консультації ВПО, гуманітарна допомога всередині області та за її межами.

ЯК ГОТУВАТИ ЕКСПЕРТНІ ПРОПОЗИЦІЇ ДО ОРГАНІВ МІСЦЕВОЇ ВЛАДИ?

 В Україні вистачає якісної аналітики та експертних пропозицій для влади. Проте на етапі їх просування зазвичай губиться чимало корисних напрацювань. Такої думки дотримується експерт та регіональний координатор Мережі UPLAN в Одеському регіоні Андрій Крупник.

За словами пана Андрія, результат просування експертних рекомендацій — це максимальна реалізація рекомендацій. Чи зможемо ми домогтися такого результату — питання комплексне. Тому й до його вирішення слід підходити системно, зазначає пан Андрій. Експерт впевнений: попри те, що доля експертних напрацювань залежить одразу від багатьох факторів, досягти успіху все ж таки можливо.

«Наприклад, наразі триває розробка нової Національної стратегії сприяння розвитку громадянського суспільства в Україні. Завдяки декільком провідним недержавним аналітичним центрам Стратегію розробляє не влада в кабінетах, а Робоча група, яку створено при Секретаріаті КМУ. Більшість членів цієї групи — саме представники громадськості. Щоб цього домогтися, ми глибоко проаналізували проблеми, які існують у цій сфері, виявили причини неналежної реалізації чинної Нацстратегії, надали можливість ознайомитися з міжнародними оцінками», — каже експерт.

На що ж треба звернути увагу, щоб не просто зацікавити владу, а розробити якісний аналітичний продукт і втілити його у життя разом?

Пан Андрій вважає, що насамперед цьому сприяють професіоналізм і адекватна технологія.

ПІДГОТОВЧИЙ ЕТАП

На думку експерта, результат залежатиме від технологічності та правильної організації процесу дослідження, від якості підготовлених рекомендацій та подальшої комунікації у донесенні пропозицій до адресата.

ВИБОРЧА ОСІНЬ НА ОДЕЩИНІ: МЕДІАПРОСТІР, ДИСКУСІЇ КАНДИДАТІВ І МУЗЕЙНІ АРТЕФАКТИ

Для Одещини місцеві вибори 2020 року обіцяють бути надскладними й одними з найпроблемніших.

Неочікувані політичні об’єднання, подання документів повних тезок популярних кандидатів в мери, постійні порушення з формуванням дільничних комісій в області, розпуск міської територіальної комісії, відмова кандидатам в реєстрації, заборонена агітація, підкупи членів виборчих комісій — цими та іншими ознаками наповнені осінні місяці в місті та області.

Наприклад, 15 жовтня поліцейські затримали підозрюваних під час отримання грошових коштів для подальшого підкупу виборців. У правопорушників вилучили майже 45 тисяч доларів, які призначалися для підкупу виборців. Вони пропонували одну тисячу гривень грошової винагороди за голосування за певного кандидата на пост Одеського міського голови.

ІНФОРМАЦІЙНА КАМПАНІЯ: ХТО ПРО ЩО ПИШЕ

Інформаційна складова виборчих перегонів представлена в регіоні достатньо широко: як і під час кожної виборчої кампанії потужно працює партнер Мережі — Одеська обласна організація КВУ.

Процедура утворення виборчих округів, правила висування кандидатів на місцевих виборах, порядок здійснення протиепідемічних заходів під час організації та проведення виборів, судові позови на Одещині та їх наслідки — ці та інші правові підстави загального порядку проведення виборів аналізують та висвітлюють експерти КВУ.

Спільно з Громадянською мережею ОПОРА Комітет виборців звернувся до державних чиновників з пропозицією підписати Кодекс етичних норм поведінки на виборах, метою якого є уникнення зловживання адміністративним ресурсом під час виборчого процесу. Кодекс підтримали лише Ренійський та Роздільнянський міські голови.

Серед ноу-хау КВУ в Одеській області — відкриття Музею виборів, в якому зібрано багато артефактів більш ніж за 20-річну історію голосувань.

Музей поповнюється новими експонатами: різноманітними агітаційними друкованими постерами, агітками, календариками, наборами медичних засобів (кандидати не гребують термометрами, дешевими пігулками), почесне місце займають пакети з гречкою й інші продуктовий асортимент.

Агітаційна місцева кампанія 2020 без сумніву додасть значну кількість нових експонатів.

Регіональна Виборча Рада Одеси

 

Аналітичний бріф щодо передвиборчої ситуації 

в Одеській області

Як новий адміністративно-територіальний поділ Одеської області впливає на виборчу ситуацію?

За площею, яка дорівнює 33,3 тис. км², Одеський регіон є найбільшим серед усіх регіонів країни. Територія області складає 5,5 % території України. Середня чисельність населення області станом на 01.02.2019 становила 2 379,5 тис. осіб. До складу області до реформи входило 26 районів, 9 міст обласного та 10 міст районного значення, 33 селища міського типу.

На 1 січня 2019 року на території області в рамках децентралізації утворено 31 об’єднану територіальну громаду (ОТГ). У 2019 році створено ще 5 об’єднаних територіальних громад, а станом на сьогодні існує 37 ОТГ. Проте процес утворення був для регіону складним. Через перепони місцевих політичних еліт, острах населення перед змінами, менше половини з цих громад скористались правом на добровільне об’єднання. Кількість жителів Одеської області, які проживають на території ОТГ становить 370,960 тис. осіб (15% від загальної кількості жителів області).

У рамках реформи децентралізації змінився адміністративно-територіальний поділ Одеської області зі збереженням її загальних меж. Постановою Верховної Ради України «Про утворення та ліквідацію районів» від 17.07.2020 № 807–IX, в Одеській області замість 490 сільських, селищних і міських рад утворено 91 об’єднану територіальну громаду, а замість 26 районів — 7 укрупнених районів.

1) Березівський район (з адміністративним центром у місті Березівка);
2) Білгород-Дністровський район (з адміністративним центром у місті Білгород-Дністровському);
3) Болградський район (з адміністративним центром у місті Болграді);
4) Ізмаїльський район (з адміністративним центром у місті Ізмаїлі);
5) Одеський район (з адміністративним центром у місті Одесі);
6) Подільський район (з адміністративним центром у місті Подільську);
7) Роздільнянський район (з адміністративним центром у місті Роздільна).

Регіональна Виборча Рада Одещини

 Аналітичний бріф

Передвиборча ситуація в місті Одеса

  у вересні 2020 року

Проблеми місцевого самоврядування в Одесі

   Одеса – місто-мільйонник. За даними офіційного сайту Одеської міської ради, кількість жителів на 01.07.2020 становила 1 017 076 осіб. Кількість депутатів, що балотуються у міську раду складає 64 особи. Одеська міська ТВК постановою від 5 вересня утворила в місті Одесі вісім виборчих округів: по два на кожен район міста: Київський, Малиновський, Приморський і Суворовський. При цьому загальна кількість виборців, які мають право голосу на цих виборах, складає 720 тисяч 57 осіб. Кожна із зареєстрованих партій може висунути від 5 до 12 кандидатів на округ. 

     Мета роботи Регіональної Виборчої ради Одещини – допомогти одеситам зробити усвідомлений вибір, що включає знання нового виборчого законодавства, оцінку виборчої ситуації, розуміння економіко-соціальних проблем міста та позицій кандидатів, що балотуються до міської ради.

Передвиборча атмосфера в Одесі

    Чинного мера Геннадія Труханова політична партія «Довіряй ділам» висунула в кандидати на посаду міського голови. На своїй сторінці в Facebook Геннадій Труханов запевнив, що на вибори йде з командою, з якою працював 5 років та має намір продовжити «розпочаті в місті перетворення». 

     За рейтингами, Геннадій Труханов займає провідне становище серед інших кандидатів. Так, за результатами опитування Київського міжнародного інституту соціології, станом на 14 вересня 46,6% опитаних респондентів в Одесі готові підтримати чинного мера на місцевих виборах, що відбудуться в жовтні. Водночас 34% респондентів підтримують партію «Довіряй ділам».

ІНСТРУМЕНТИ ВІДКРИТОГО УРЯДУВАННЯ: ПРОЦЕС ВЛАДНО-ГРОМАДСЬКОЇ ВЗАЄМОДІЇ ЗАПУЩЕНО

Міжнародна ініціатива «Партнерство Відкритий Уряд» започаткована у 2011 році на рівні Організації Об’єднаних Націй. Україна приєдналася до цієї ініціативи у грудні 2018 року.

Ця міжнародна угода зобов’язує впроваджувати принципи відкритого урядування: відкритість та прозорість діяльності влади, впровадження нових технологій та високих стандартів професійної чесності в державному управлінні, залучення інститутів громадянського суспільства до формування та реалізації державної політики.

Дорожня карта для досягнення відкритості врядування, розроблена Transparency International, включає три основні умови: 1) прозорість та участь громадян повинні розцінюватися в якості прав людини; 2) організаційна структура, політики та практики повинні існувати для виконання цих прав та досягнення, здійснення, контролю та нагляду; 3) ці політики та практики повинні забезпечуватися необхідними інструментами та доступною інфраструктурою.

ЯК ПРАЦЮЮТЬ ІНСТРУМЕНТИ ВІДКРИТОГО УРЯДУВАННЯ

Розглянемо, як це працює, на прикладі розробки нової Нацстратегії сприяння розвитку громадянського суспільства.

Секретаріат Кабінету Міністрів створив робочу групу з розробки нової Національної стратегії сприяння розвитку громадянського суспільства на 2021-2025 роки. До робочої групи увійшли активні члени громадянського суспільства з усіх регіонів країни та представники органів виконавчої влади. Координує процес Департамент інформації та взаємодії з громадськістю Секретаріату КМУ.

«Нова Стратегія має бути спільним громадсько-урядовим документом, результатом партнерства громадськості та заінтересованих органів влади (Секретаріату Кабінету Міністрів, Офісу Президента України, органів виконавчої влади). Тому ми зацікавлені у максимальному залученні усіх учасників до розробки та обговорення цього документа», — підкреслює Державний секретар КМУ Олександр Ярема, який очолює робочу групу.

Процес розроблення Національної стратегії є максимально відкритим: зацікавлені представники громадськості можуть долучитися до відповідної громадсько-урядової платформи, заповнивши анкету.

«Саме цим забезпечується реалізація умови, вказаної в Дорожній карті, — відкритість та прозорість участі громадян в обговоренні та розробці основного документа державної політики сприяння розвитку громадянського суспільства», — зазначає експертка Громадської мережі публічного права та адміністрації UPLAN Алла Орлова.

Андрій Крупник, регіональний координатор Мережі UPLAN, схвально оцінив перші кроки зі створення робочої групи щодо написання нової Національної стратегії на 2021-2025 роки та виділив ключовий момент урядової ініціативи — увагу державних інституцій до проблем громадянського суспільства.

ЧИ ДОПОМОЖЕ ВИБОРЧИЙ КОДЕКС ЗРОБИТИ ВІДПОВІДАЛЬНИЙ ВИБІР

1 січня 2020 року набрав чинності новий Виборчий кодекс, який замінив, у тому числі, Закон «Про місцеві вибори». Апробувати цей документ у сфері волевиявлення громадян українці зможуть на місцевих виборах, які, відповідно до Конституції, мають відбутися 25 жовтня цього року.

Про новації Виборчого кодексу, його практичне застосування говорили представники регіональної Мережі UPLAN в Одеському регіоні на експертній нараді «Новий виборчий кодекс: як зробити відповідальний вибір» 25 червня.

Регіональний координатор Мережі Андрій Крупник, відкриваючи дискусію, зазначив, що важливо не лише спільними зусиллями розібратися в цьому величезному документі, а й вміти правильно застосовувати цей новий інструмент, аби майбутній вибір зробити відповідальним. Відповідальним як для тих, хто обирає, так і для тих, кого обирають.

«Тому розтлумачити основні норми Виборчого документа широкій громадськості мають фахові експерти у цій сфері», — наголосив Андрій Крупник.

Голова Одеської обласної організації ВГО «Комітет виборців України», експерт Мережі UPLAN Анатолій Бойко окреслив загальний контекст проблеми, що стосується проведення місцевих виборів.

«Місцеві вибори завжди є складнішими: вони мають вищий рівень фальсифікацій, маніпуляцій, спотворення, підкупів, що пояснюється нижчим рівнем культури виборців, відсутністю прямого контролю з боку ЦВК та іншими факторами», — каже експерт і додає, що майбутні осінні вибори можуть стати саме такими.