Зауваження і пропозиції до ПКМУ №1049 (№802 від 04.08.2021)

Згідно із п. 21 Плану заходів Уряду до 2024 року щодо реалізації Національної стратегії сприяння розвитку громадянського суспільства в Україні на 2021-2026 роки, проводиться удосконалення конкурсних процедур з визначення програм (проектів, заходів) інститутів громадянського суспільства і створення сприятливих умов для реалізації таких програм (проектів, заходів).

Одеський інститут соціальних технологій, який ще у 2000 році одним із перших ініціював запровадження в Україні конкурсного відбору проєктів ІГС через механізм соціального замовлення, вже багато років здійснює експертний супровід законодавства у цій сфері.

Зараз виникає можливість нарешті удосконалити процедури з проведення конкурсу проєктів ІГС. Нижче наведені зауваження і пропозиції Одеського інституту соціальних технологій до чинного Порядку, затвердженому відомою постановою КМУ від 12.10.2011 № 1049.

ЗАУВАЖЕННЯ І ПРОПОЗИЦІЇ

щодо удосконалення "Порядку проведення конкурсу з визначення програм (проектів, заходів), розроблених інститутами громадянського суспільства,

для виконання (реалізації) яких надається фінансова підтримка",

затвердженого постановою КМУ від 12.10.2011 № 1049

у редакції постанови КМУ від 04.08.2021 № 802

З моменту ухвалення у 2011 році першої версії Порядку в нього 18 разів вносились поправки, в результаті чого цей документ було удосконалено і приведено у відповідність сучасним умовам. Але попри це, на даний момент в Порядку залишаються позиції, які, на нашу думку, суперечать чинному законодавству, порушують права громадян і громадських утворень, спотворюють логіку організації подібних конкурсів, а через це негативно впливають на умови підтримки громадських ініціатив. Зокрема:

1.     Запропонована постановою система конкурсного розподілу бюджетних ресурсів виводить за межі цього розподілу цілий комплекс недержавних організацій (НДО), серед яких: благодійні організації, громадські організації фізкультурно-спортивної спрямованості, всеукраїнські громадські організації інвалідів і ветеранів та їх спілки, національні творчі спілки, їх регіональні осередки й інші організації, які разом складають більшість усіх зареєстрованих в Україні НДО. Це обмеження порушує права вказаних організацій та їх членів, що закріплені у статтях 21, 24 та 26 Конституції України, згідно з якими усі об'єднання громадян є рівними перед законом.

2.     Визначене у ч. 6 пункту 2 Порядку поняття "інститути громадянського суспільства", під якими розуміються "громадські об’єднання, їх відокремлені підрозділи із статусом юридичної особи і творчі спілки, які згідно із законодавством мають право на отримання фінансової підтримки за рахунок бюджетних коштів", суперечить широко вживаному поняттю ІГС, яке визначене, зокрема, у постанові КМУ від 05.11.2008 № 976 та у постанові КМУ від 03.11.2010 № 996. Ці акти відносять до ІГС громадські об’єднання, професійні спілки та їх об’єднання, творчі спілки, організації роботодавців та їх об’єднання, благодійні і релігійні організації, органи самоорганізації населення, недержавні ЗМІ та інші непідприємницькі товариства і установи, легалізовані відповідно до законодавства.

Як бачимо, визначення ІГС, що міститься у Порядку, істотно відрізняється від існуючого і також виключає багато ІГС із сфері дії даного НПА.

Публічна презентація проектів

Після завершення оцінки проектів, поданих на конкурс соціального замовлення, відбувається їх публічна презентація. Поради щодо публічної презентації проектів конкурсу соціального замовлення від Андрія Крупника - директора Одеського інституту соціальних технологій, доцента ОРІДУ НАДУ при Президентові України.

Соціальне замовлення: просто про складне від Андрія Крупника

Пропонуємо вам невеликий відеоконспект від Андрія Крупника на тему соціального замовлення.

І запам'ятайте їхні імена, щоб не помилитися тоді, коли наш голос буде почутим і впливовим. А це буде вельми скоро.

Наголошуємо, що цей механізм просто унікальний тим, що виграють практично усі сторони процесу: і громадяни, і влада, і громадські організації. Але виграють тільки сторони, які грають чесно. Спритники, що звикли вирішувати справи "під килимом", однозначно програють. Тому уважно придивіться до тих, хто відкрито чи приховано протидіє впровадженню соціального замовлення.

Pro i Contra або продовжуємо тему соціального замовлення

31 жовтня разом із закінченням різних святкувань (Жовтнева революція, народження комсомолу, архітектора, ненасильства, хелловін) закінчився і черговий етап впровадження соціального замовлення у Білій Церкві. Вірніше, подолання стереотипів, страхів та побоювань плюс - недовіри, розчарувань, сібурде та відвертої протидії.

Цього дня відбулися:

1. Навчальний тренінг для представників владних управлінь, які будуть замовниками (розпорядниками коштів) у соціальному замовленні і делегуватимуть своїх представників до складу конкурсної комісії. Процедурам і механізмам діяльності цієї комісії був присвячений тренінг, який провів експерт проекту Андрій Крупник - директор Одеського інституту соціальних технологій, один із розробників механізму соціального замовлення в Україні. Половина із майбутніх замовників цей вкрай важливий захід проігнорували. Поки що в чиновництві перемагає CONTRA.

Попри це, захід виявився неймовірно продуктивним, адже вдалося детально проговорити з учасниками всі ключові процедури роботи конкурсної комісії, виписати їх покроково.

Заклик до громадських організацій: діємо разом!

Як ви думаєте, хто отримає вигоду від упровадження механізму соціального замовлення?

А хто найбільше виграє?
Хто може пручатися і всіляко опиратися?
Чому ті, хто пручатиметься, - недалекоглядні та можуть першими багато що втратити?
Подумали?..

Тепер дивіться...

Продовжуємо тему соціального замовлення. Наступний крок - Програма

Нагадаємо, що втіленню механізму соціального замовлення у Білій Церкві та Київській області присвячений відповідний проект, який ми виконуємо спільно з партнерами і за підтримки Фонду сприяння демократії Посольства США в Україні.
Вже проведено ряд інформаційних заходів, розроблений і 15 червня 2018 р. зареєстрований у міськраді проект Положення про соціальне замовлення. Сподіваємося, його найближчого часу затвердять депутати міськради.
Своєї черги до депутатського подання і наступного затвердження очікує вже створений проект "Програми розв'язання пріоритетних соціальних проблем міста Біла Церква у 2019 році з використанням механізму соціального замовлення". Цей проект підготовлений експертами Одеського інституту соціальних технологій та Світового банку, опрацьований представниками організацій-партнерів. Тепер депутати міськради І.Гейло і А.Король мають його офіційно зареєструвати згідно регламенту.
За вказаним вище посиланням ви можете ознайомитися з проектом Програми, і ми запрошуємо висловити свої зауваження і пропозиції на адресу aurveda.bc@gmail.com.

Просто про складне соціальне замовлення від Дарії Тижбіряк

Понад 200 представників різних країн протягом 21-22 червня зустрілися у Києві на Форумі Активних Громадян. Метою заходу було створити платформу для обміну досвідом громадських активістів з України, а також із Азії та Африки щодо залучення громадян до процесу прийняття рішень та реформування в державі.

Під час форуму відбулися численні майстер-класи, у тому числі "Інструменти спрощення складної інформації" від Дарії Тижбіряк - досвідченого PR-менеджера, дизайнера, громадського активіста і нарешті приватного підприємця. Рецепт від Дарії: "Прибираємо емоції, визначаємо цінну для читача інформацію та акцентуємося на ній". Ми запитали її, як можна коротко розповісти про соціальне замовлення. Правда, довелося хвилин 5 пояснювати їй, що це таке, 20 секунд на роздуми і...

Соціальне замовлення у Бiлiй Цeркві: передісторія та плановані дії

	Ймовірно, більшості читачів словосполучення "соціальне замовлення" нічого не говорить. Більше того, якщо згадати 90-ті, то в дрижаки кидає вже сама згадка про "замовлення".

Ми вирішили не викидати на вас купу інформації, а поступово, крок за кроком рухатися до прояснення цієї простої та одночасно складної речі, задуманої та здійсненої у славному місті Одесі. А ще у кількох країнах Європи.

Але спочатку трохи про сам проект, як це говорилося на початку прес-конференції для місцевих ЗМІ.

"ВПРОВАДЖЕННЯ МЕХАНІЗМУ СОЦІАЛЬНОГО ЗАМОВЛЕННЯ У БІЛІЙ ЦЕРКВІ: 

КОНСПЕКТ ВИГОД І ПЛАН ДІЙ"

На заході виступили керівник проекту «Нова якість соціальних послуг через впровадження механізму соціального замовлення у Білій Церкві та Київській області» Валерій Панько, експерт-консультант проекту Андрій Крупник, депутат Білоцерківської міськради Ігор Гейло.

Валерій Панько представив проект, головною метою якого є допомогти мешканцям Білої Церкви та Київської області отримати необхідні соціальні послуги, які неповною мірою можуть надати державні та муніципальні установи через нестачу фінансування і кадрів відповідної кваліфікації.

Соціальне замовлення: конспект вигод і план дій для громадських активістів

Другий день роботи був ще більш насиченим. Спочатку невелика різнофахова група спробувала визначити найбільші соціальні проблеми у нашому місті, а також виявити пріоритети у вирішенні цих проблем. Звичайно, під час однієї зустрічі неможливо досягти необхідної глибини дослідження, але в нашому випадку це був практикум від А.Крупника, як організувати дослідження.Точніше, один із його видів. Потрібні ще цифри статистики - невдовзі сподіваємося отримати потрібні цифри. Ну і, звичайно, спостереження досвідченого науковця і практика з колосальним досвідом (маємо на увазі Андрія Крупника).

Соціальне замовлення: конспект вигод і план дій для депутатів і посадовців міськради

В.Панько, А.Крупник, Г.Дикий, О.Сахарова,  В.Кошель, О.Турій

У понеділок 14 травня у великій залі Білоцерківської міськради зібралась невелика група депутатів (В.Кошель, І.Гейло і О.Шевченко) та посадовців з різних служб та установ міськради, дотичних до надання соціальних послуг населенню Білої Церкви.
Проте, трохи більше 20 слухачів  семінару про соціальне замовлення від Андрія Крупника не пошкодували про дві години спілкування з відомим науковцем і викладачем Одеського регіонального інституту управління Національної академії управління при Президентові України і в той же час практиком, автором численних інновацій у соціальній сфері.
"Я вперше у Білій Церкві, давно мріяв сюди потрапити, і ось з'явилась така нагода - на запрошення Товариства "Аюрведа" - допомогти вам піднятися на новий рівень соціальної солідарності всієї громади, взаємини влади з активними і адекватними громадянами. Ще одне  завдання - допомогти адекватним людям стати активними".

В.Панько, А.Крупник, О.Сахарова

Одним із зацікавлених слухачів став міський голова А.Дикий. Але не лише для нього прозвучали слова А.Крупника: "Я знаю принаймні 5 причин, чому влада має бути зацікавленою у впровадженні соцзамовлення.
1. Це престижно. Сьогодні цивілізовані люди вже не сприймають керівників, які не вміють/хочуть/люблять спілкуватися з громадськістю.
2. Відкрита і доступна влада стає суспільно легітимною. Коли громада визнає владу своєю.
3. Це джерело додаткових ресурсів.
4. Тісна співпраця з громадськими організаціями - представниками цільових груп дозволяє владі краще знати і розуміти проблеми у цих групах.
5. Співпраця з тими, хто висловлює свої думки, пропозиції дає можливість владі розділити з ними відповідальність за долю цього міста, рішення, які приймаються. Це солідарна відповідальність." 

Починаємо новий проект впровадження соціального замовлення у Бiлiй Цeрквi

Гарна новина: починаємо проект НОВА ЯКІСТЬ СОЦІАЛЬНИХ ПОСЛУГ ЧЕРЕЗ ВПРОВАДЖЕННЯ МЕХАНІЗМУ СОЦІАЛЬНОГО ЗАМОВЛЕННЯ У БІЛІЙ ЦЕРКВІ ТА КИЇВСЬКІЙ ОБЛАСТІ.
Проект буде здійснено за підтримки Фонду сприяння демократії Посольства США в Україні. Відповідний контракт був підписаний сьогодні, 30 березня 2018 року.

Протягом року в Білій Церкві буде адаптована і впроваджена найкраща модель надання соціальних послуг громадськими організаціями – механізм соціального замовлення, створений громадськими активістами Одеси і який успішно діє вже 17 років. Набутий досвід буде поширений у Київській області. Буде створена і розміщена в Інтернет електронна інформаційно-методична база соціального замовлення як елемент соціальної франшизи.
Наші партнери у виконанні проекту:
Фонд "Творча Ініціатива"
Товариство дітей-інвалідів та їх батьків "Аюрведа" 
КП "Агенція стратегічного розвитку Білої Церкви"
ГО "Ми особливі"
До робочої групи проекту активно долучилися і депутати Білоцерківської міської ради Ігор Гейло та Андрій Король.